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“城市修补、生态修复”是应对“城市病”的良方

  “城市修补、生态修复”(以下简称“双修”)是城市发展转型的客观需要,是城市建设发展到一定阶段,应对“城市病”的一剂药方。
  “双修”的概念从何而来?在中国城市规划设计研究院承办的“双修”纵横谈论坛上,中国城市规划设计研究院总规划师张兵介绍说,2015年年初,住房城乡建设部部长陈政高在海南省三亚市视察城市建设工作期间,针对突出的城市问题,提出了“城市修补、生态修复”的理念。2015年6月,住房城乡建设部正式发文将三亚列为“双修”、“海绵城市”和“综合管廊城市”综合试点城市。一年多来,作为“双修”试点的技术支持单位,中国城市规划设计研究院调用了6个部门、60多位专家驻场工作,对“双修”工作从规划设计、施工图设计到实施建设提供了全面支持。
  从规划角度来看,“生态修复”主要是指对生态系统的恢复。“城市修补”主要是针对存量规划提出的概念。
  “生态是本底,其自身是一个自然的、完整的循环系统。‘生态修复’应该守住底线,保护生态系统本底;‘城市修补’是一种微更新,通过小微尺度的城市设计来完善城市功能。”深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵阐述了他对“双修”的理解。
  邹兵强调,“城市修补”要的是“修”而不是“拆”。“‘修’的主要内容包括城市肌理、社会网络和文化特色;‘补’的是历史欠账,尤其是市政基础设施、公共服务设施等民生短板。”具体的方法应该是通过详细而系统的现状梳理发现问题,通过“针灸式”的设计来激活空间场所,促进公众参与。
  据介绍,在三亚的“双修”实践中,“生态修复”主要通过运用总体设计方法,以山、河、城、海相交融城市空间体系为目标,完善“山海相连、绿廊贯穿”的整体生态格局和生境系统;“城市修补”以城市形态、城市色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化、违章建筑拆除六大战役为抓手,涵盖城市功能完善、交通设施完善、基础设施改造、城市文化延续、社会网络建构等多项综合性内容。
  “我认为,‘双修’其实就是推动城市规划落地的一项工作,主要是对以前没有实施好的规划重新进行落地的过程。”北京市城市规划设计研究院副院长潘一玲认为,“城市修补”首先要找出“病根儿”,这些“病根儿”多数是城市建设之初就留下的“先天性不足”,尤其是城市市政基础设施。如城市的排水、环卫、道路交通等方面的“修补”对于城市非常重要。
  “‘双修’是城市规划走向精细化的重要方向。”同济大学建筑与城市规划学院城市规划系教授孙施文指出,现阶段,城市规划学科需要的不是研究做什么,而是要考虑如何对城市建设进行调整和优化,规划的思维方式应该逐渐进行转变,以适应现阶段的城市存量规划的需要。
  城市“双修”不是就三亚论三亚,而是针对我国城市的普遍问题进行修补。张兵认为,城市“双修”工作不是一个短期行为,而是新常态下的一种长期的行动。“双修”规划不仅是一项特殊的规划,还是一个项目行动计划和城市建设行为的统筹安排和落实,更是城市治理创新和提升、城市文明发展和进步的总体计划和长期行动。
  “双修”工作既是物质空间环境的修复和修补,也是社会文化等软环境的修复和修补,包含城市品质提升,风貌形象优化。不是简单的外在形象工程,而是走向内在的民生工程;不是量上的拓展建新,而是品质的营造提升;不是单一的就事论事,而是综合的系统梳理。
  “双修”事关城市发展建设法规制度的逐步完善和优化,体现的是城市综合治理能力和执行能力的提升,城市文明的发展进步。
  “双修”的意义在当前更在今后。通过规划建设管理的转型发展,同时结合相应制度标准的建设,才能让“双修”成为可持续的长效机制。
  随着中国城市的转型发展,“双修”应该秉持“六重”——重整自然生境、重振经济活力、重建社会良治、重获文化认同、重育场所精神、重塑设施品质。这是专家对于“双修”工作达成的共识。